據新華社電
  近日,河南省公安廳出台 《關於進一步加強和改進刑事執法工作 切實防止冤假錯案的十項措施》,廢除支票借款“破案率”等指標,防止冤假錯案。此舉一齣,有人認為糾正得好;也有人認為,取消“破案率”等指標,會導致公安人員懈怠……河南省公安廳法制總隊副總隊長華列兵告訴記者,此舉的目的是“為全面落實中央政法委和公安部文件精神,解決公安執法實踐中存在的突出問題,切實防止冤假錯案的發生。 ”
  出台信用卡代償背景為何?
  落實中央商務中心規定解決突出問題
  河南省公安廳法制總隊副總隊長華列兵告訴記者,此舉的目的是“為全面落實中央政法委和公安部文件精神,解決公安執法帛琉實踐中存在的突出問題,切實防止冤假錯案的發生。 ”
  近年來,隨著佘祥林、趙作支票貼現海等案引發社會各界廣泛呼籲防範冤假錯案,加強司法公正。
  2010年,中央政法委和公安部就曾出台規定,要求各地取消“破案率”等考核指標,全國各地公安部門也出台了相應的規定,併在後來的工作中逐步淡化“破案率”等指標。
  2013年8月,中央政法委和公安部先後下發《關於印發〈關於切實防止冤假錯案的規定〉的通知》(中政委〔2013〕27號)和《關於進一步加強和改進刑事執法辦案工作切實防止冤假錯案的通知》(公通字 [2013〕19號)。提出建立健全科學合理、符合司法規律的辦案績效考評制度,不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標。
  2013年10月23日,在多次征求全省意見並組織公安法制業務骨幹研討的基礎上,河南省公安廳的十項措施出台。
  取消“破案率”會有用嗎?
  “組合拳”規避冤假錯案
  據介紹,十項措施有些早已存在於公安工作中,比如“規範調查取證工作”,以前河南省公安廳也要求,對重大刑事案件訊(詢)問過程要同步錄音錄像,這次則將範圍擴大到“所有刑事案件”,並對這項工作進行了統一規範。有一些則是首次提出,比如“切實保障律師執業權利”、“強力推行網上執法辦案”、“加強執法制度建設”等。
  華列兵說,防止冤假錯案,不是僅僅取消“破案率”等指標就能避免的,需要貫穿於公安機關辦案的全過程。所以,這次河南省公安廳出台的十項措施是一套“組合拳”,分別包括“規範調查取證工作”、“強力推行網上執法辦案”等。
  是否完全否定“破案率”?
  破案率曾提高社會滿意度
  一位長期在公安戰線工作的老民警說,河南省從2004年開始提倡“命案必破”,將破案率作為考核基層公安工作的一項指標。這一制度出台後,河南省公安機關的破案率逐年提升,現行命案偵破率由2004年前的60%左右上升到2004年的93.42%,並逐步上升到2007年的96.21%,公安機關對惡性犯罪的威懾力加強,群眾對公安機關的社會滿意度也相應提高。
  其間,河南產生過冤假錯案,有些是客觀原因造成的,有些確實存在片面追求“破案率”的主觀因素。不過,這些主客觀原因以及因此產生的冤假錯案,在2004年之前也曾發生過。比如著名的 “趙作海案”,就發生在1999年。
  廢除“破案率”後如何考評?
  “群眾滿意度”被推至台前
  十項措施出台後,河南省公安部門將不再下達 “刑事拘留數”、“發案數”、“破案率”、“退查率”等不科學、不合理考評指標,取而代之的,是建立以規範執法為主線、以群眾滿意為主要目標、以各部門參與為基礎、以信息化考核為主要手段的科學績效考評體系。
  雖然不再下達“破案率”指標,但在新考核體系中,“破案率”仍將是對刑偵部門的一項考核參數。華列兵認為,雖然不再提“破案率”,但新考核體系中對“群眾滿意度”的考核,將無形中鞭策基層辦案單位繼續認真辦案、全力破案。
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  他們因冤案改變了人生
  在案多人少的壓力下,近年來河南發生了多起產生較大影響的冤假錯案。
  ●1999年 趙作海案
  1999年5月8日,商丘市柘城縣趙樓村村民發現一具無頭、無四肢男屍,村民懷疑是失蹤的村民趙振裳,遂報案。警方將趙作海列為重大嫌疑人,將其長期羈押在看守所。 2002年12月,商丘市中級人民法院以故意殺人罪判決趙作海死刑,緩期兩年執行。羈押期間,趙作海兩次獲減刑,被改判為有期徒刑20年。 2010年4月30日,已經“死亡”10多年的趙振裳突然返家。同年5月9日,河南省高級人民法院宣告,趙作海無罪釋放。此時,他已整整服刑11年。
  ●2001年 李懷亮案
  2001年8月2日,平頂山市葉縣鄧李鄉灣李村13歲女孩郭小花(化名)在河堤遇害,同村的李懷亮被列為嫌疑對象。李懷亮8月7日被刑事拘留,後被逮捕。 2013年4月25日,河南省平頂山市中級人民法院再次審理了李懷亮涉嫌故意殺人案,並依法宣判被告人李懷亮無罪,當庭釋放。此時距李懷亮被刑事拘留,已過去近12年。
  ●2009年 精神病抵殺人犯
  2009年4月16日,開封市尉氏縣賈魯河小陳段,有人發現河灘上有一編織袋,內裝男屍。死者為流浪多年的王保國。當地警方認定,村民劉衛中是殺人疑犯,並將其帶走。後當地警方稱,經鑒定發現,劉系精神病人,隨後將其釋放。經複查,尉氏縣公安局局長鄭偉因在命案偵破中“弄虛作假、謊報戰績”,被免職,調離公安機關,其餘責任人也受處理。
  (據新華社電)
  (原標題:防止冤假錯案豫警方廢除“破案率”)
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